凤县聚力开展“三变”改革“百日突破行动”
近日，陕西省凤县在认真学习借鉴外地“三变”改革经验的基础上，从2017年11月初开始，到2018年2月中旬，大干100天，聚力开展农村“三变”改革“百日突破行动”，以系统化思维强力推进11个试点村有突破性进展，形成一批有特色、可复制、可推广的改革成果，带动其余村全面推行、遍地开花。
一、坚持“三个加强”强保障。一是加强组织领导。成立以县委书记为总顾问、县长为组长、3名县级分管领导为副组长的“三变”改革领导小组，下设办公室，抽调精兵强将集中办公，兼任试点村指导员。县“三变”改革领导小组每季度召开一次会议，听取“三变”改革工作情况汇报，研究解决重大问题，安排部署下一步工作。各镇也成立相应机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，村组干部全力抓，形成了“县指导、镇主导、村主体”的责任体系。二是加强基层组织建设。结合村“两委”换届，选优配强村级领导班子，采取选派、聘请、交流、招考等形式，择优选配农村集体经济组织带头人，加强第一书记、驻村扶贫工作队管理，着力打造一支坚强有力的“三变”改革中坚力量。县委政法委牵头，法院、检察院、公安局、司法局积极参与，组建法律服务团队，强化法律宣传培训，为村集体、经营主体和农民提供法律服务。三是加强目标责任考核。把“三变”改革工作纳入各镇、各有关部门农业农村工作目标责任考核内容，并在全县综合性考核中加大分值。县点评办把“三变”改革工作纳入季度点评考核内容，坚持季点评、季通报。组织部门将推动“三变”改革的成效作为对各级各部门党政领导干部评先选优、提拔任用的重要依据。纪检部门对工作不负责任、违纪操作的从严问责，确保“三变”改革工作顺利推进。
二、开展“八大活动”快推进。一是开展外出考察心得体会大交流活动。每名赴贵州省考察组成员撰写1篇高质量的心得体会，县上在《工作与调研》、微信群、QQ群上连载，达到相互学习、相互交流、相互促进的目的；各镇借鉴外地经验，结合试点村实际，修订完善具有指导性、操作性的实施方案；县“三变”办将收集的心得体会、实施方案汇编成册，送县级相关领导审阅，发各镇、各有关部门参阅。二是开展试点村“三变”改革大调研活动。建立县级领导联系“三变”改革试点村制度，由联系镇的县级领导带队，试点村包抓单位积极参与，各镇全力配合，深入各试点村查现状、找短板、列清单、议方案、抓实施，形成高质量的调研报告，县委政研室在《工作与调研》上刊发。三是开展“三变”改革工作大督查活动。县“三变”办联合县委督查室、县政府督查室、县考核办，坚持每月深入试点村开展全面督查，及时掌握工作推进情况，深入挖掘典型经验，发现解决存在的问题，指导制定整改措施，下发督查通报，跟踪销号管理。四是开展“三变”改革工作大宣传活动。县委宣传部牵头，组织县级各新闻媒体，高密度、高频率宣传“三变”改革政策、工作动态、典型经验、特色亮点，形成强大浓厚的舆论宣传氛围。各镇充分利用会议、板报、微信群、QQ群等媒体载体，加大“三变”改革宣传的力度、深度和广度，迅速掀起人人知晓“三变”、人人参与“三变”、人人支持“三变”、人人受益“三变”的热潮。五是开展“三变”改革工作大培训活动。县“三变”办以智慧党建平台举办培训班1期，正在编印《凤县“三变”改革资料汇编和工作指南》，作为培训参考教材。各镇及时举办“三变”改革工作专题培训班，组织镇分管领导和业务干部、试点村主要干部，赴省内外先进村学习考察“三变”改革工作经验，开阔眼界，学习方法，提升能力。六是开展“三变”改革村企结对大联姻活动。筛选县内实力强、有意向的企业，与全县66个村结对子，明确镇、村、企业的任务和要求，鼓励企业转产投资农业产业化项目，为“三变”改革搭建承载平台。七是召开“三变”改革“百日突破行动”大推进会。筹备召开凤县农村“三变”改革“百日突破行动”推进会，对“三变”改革“百日突破行动”进行全面安排部署，会上印发《凤县农村“三变”改革“百日突破行动”工作方案》《关于推动农村产权制度改革发展壮大村级集体经济的指导意见》等指导性文件，会后逐镇逐试点村抓好会议精神的贯彻落实。八是开展“三变”改革试点成果大展示活动。在县级各新闻媒体开设“三变”改革专栏，集中展示试点村“三变”改革成果。及时收集整理试点村“三变”改革典型经验、特色亮点等，编印下发《“三变”改革典型案例汇编》。各镇组织村组干部到本县试点村考察学习，组织本镇试点村干部到其他村现身说法，现场指导，带动条件成熟的村推进“三变”改革。
三、突出“三个加大”促落实。一是加大资金投入力度。县财政局千方百计整合筹措资金，及时给6个县级试点村各拨付50万元，给镇级试点村各拨付10万元“三变”改革专项资金，作为村集体入股启动资金；三年后，各试点村将本金原额返还县财政。从2018年起，县财政每年安排300万元专项资金，其中200万元作为扶持村级集体经济发展基金，100万元作为村级集体经济奖励扶持资金。研究制定《凤县“三变”改革财政支持政策》《凤县“三变”改革金融支持政策》《凤县“三变”改革产业扶持政策》，吸引和撬动金融资本、社会资本投入“三变”改革项目，加快涉农资金整合使用管理，提高资金使用效益。二是加大部门帮扶力度。对村集体经济组织兴办的各类新型农业经营主体，符合专项资金政策的，各涉农部门优先给予支持，对包抓村在政策、项目、资金、技术等方面，对农村予以最大限度地倾斜。对村级集体经济发展的农业产业培育、农业基础设施建设、土地开发、建设用地置换复垦、扶贫开发、农业综合开发等项目优先立项，优先安排扶持资金。三是加大督查指导力度。县上实行“月督查、季点评、年考评”工作机制，各镇建立“周计划、半月督查、每月销号、季度点评”机制，分级建立健全“三变”改革工作台账，实行动态管理，做到统筹协调、上下联动、协同发力、同频共振。
