用系统思维打造“三变”改革“凤县经验”
2017年以来，凤县紧紧围绕中省市县关于“三农”工作的部署和要求，把农村“三变”改革作为深化农村改革、打赢脱贫攻坚战、壮大村集体经济、巩固党的执政基础的有力抓手，用系统思维打好以“四个强化”“八大活动”“九镇联动”为主要内容的“489”组合拳，初步探索出了一条具有凤县特色、可复制、可推广的“三变”改革之路。
一、“四个强化”聚合力，打牢“变”的基础
把加强组织领导、强化顶层设计作为推动“三变”改革的有力保证，把强化政策支持、督查考核作为重要保障，确保“三变”改革始终沿着正确方向推进。
1. 强化组织领导。成立以县委书记为总顾问、县长为组长、3名县级分管领导为副组长的“三变”改革领导小组，下设办公室，抽调精兵强将集中办公，兼任试点村指导员。建立联系点制度，落实9名联镇县级领导、15个部门、27名镇领导同时包抓联系15个试点村。县“三变”改革领导小组每季度召开一次会议，听取“三变”改革情况汇报，研究解决重大问题，安排部署下一步工作。各镇也成立相应机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，村组干部全力抓，形成了“县指导、镇主导、村主体”的责任体系。
2. 强化顶层设计。把吃透上情、摸清下情、掌握实情作为“三变”改革的“先手棋”，在深入调研、借鉴外地经验的基础上，结合实际制定《凤县农村“三变”改革试点工作方案》《凤县农村“三变”改革“百日突破行动”工作方案》《关于推动农村产权制度改革发展壮大村级集体经济的指导意见》《关于规范农民专业合作社在脱贫攻坚中建立利益分配机制的指导意见》等指导性文件，确保“三变”改革沿着正确方向有力有序有效推进。按照“试点先行、全面推行”的原则，率先在全县筛选条件成熟的6个村作为县级试点村，各镇选择1-2个村作为镇级试点村，全县共确定15个试点村先行先试、探索经验。
3. 强化政策保障。先后召开县政府常务会、县委常委会，从组织领导、政策支持、资金保障等方面大力支持，为“三变”改革打通政策通道。经研究，由县财政局给6个县级试点村各拨付50万元，给镇级试点村各拨付10万元“三变”改革专项资金，作为村集体入股启动资金；三年后，各试点村将本金原额返还县财政。从2018年起，县财政每年安排300万元专项资金，其中200万元作为扶持村级集体经济发展基金，100万元作为村级集体经济奖励扶持资金。
4. 强化目标考核。把“三变”改革工作纳入各镇、各有关部门农业农村工作目标责任考核内容，并在全县综合性考核中加大分值。县点评办把“三变”改革工作纳入季度点评考核内容，坚持季点评、季通报。组织部门将推动“三变”改革的成效作为对各级各部门党政领导干部评先选优、提拔任用的重要依据。纪检部门对工作不负责任、违纪操作的从严问责，确保“三变”改革工作顺利推进。
二、“八大活动”真发力，加快“变”的节奏
我们把“三变”改革摆在突出位置，在全县聚力开展农村“三变”改革“百日突破行动”，从2017年11月初开始，到2018年2月中旬，大干100天，以“八大活动”为抓手，以系统化思维强力推进试点村有突破性进展，带动其余村全面推行、遍地开花。
1. 开展大交流活动。2017年10月底，县委副书记张选会和县委常委、副县长闫涛带领19人的考察团，赴贵州省安顺市、六盘水市4个县区考察“三变”改革经验，取得了“真经”。考察后，每名考察组成员各撰写1篇高质量的心得体会，县委政研室在《工作与调研》、三变微信群上连载16期，达到相互学习、相互交流、相互促进的目的。各镇借鉴外地经验，结合试点村实际，修订完善具有指导性、操作性的实施方案；县“三变”办将心得体会、实施方案汇编成册，发各镇、各有关部门参阅。
2. 开展大调研活动。联系镇的县级领导带队，试点村包抓单位积极参与，各镇全力配合，深入各试点村摸底子、找方向、议方案、抓实施，为“三变”改革把方向、指路子。县级分管领导先后多次带领农工部、农业局深入9个镇15个试点村开展专题调研，面对面答疑解惑，心贴心交流思路，手把手指导操作，并就调研中发现的问题有针对性地起草下发《关于切实抓好“三变”改革当前重点工作的通知》，有力推动了“三变”改革顺利实施。
3. 开展大督查活动。县“三变”办坚持每月深入试点村开展全面督查，及时掌握工作推进情况，深入挖掘典型经验，发现解决存在的问题，指导制定整改措施，下发督查通报，跟踪销号管理，形成了“月督查、季点评、年考评”工作机制。各镇建立“周计划、半月督查、每月销号、季度点评”机制，分级建立健全“三变”改革工作台账，实行动态管理，做到统筹协调、上下联动、协同发力、同频共振。
4. 开展大宣传活动。县委宣传部牵头，组织县级各新闻媒体，高密度、高频率宣传“三变”改革政策、工作动态、典型经验、特色亮点，形成强大浓厚的舆论宣传氛围。各镇充分利用会议、板报、微信群、QQ群等媒体载体，加大“三变”改革宣传的力度、深度和广度，迅速掀起了人人知晓“三变”、人人参与“三变”、人人支持“三变”、人人受益“三变”的热潮。黄牛铺镇三岔河村先后多次召开村民小组召开动员会、推进会，短期内入股村民就达到850余人，占全村总人口的80%以上。
5. 开展大培训活动。县“三变”办以智慧党建平台举办培训班1期，结合全县脱贫攻坚培训班开展专题培训1期，先后深入4个镇开展培训4场次500余人，其余5个镇正在积极筹备培训。借鉴外地经验，正在编印《凤县“三变”改革资料汇编和工作指南》，作为培训参考教材。各镇、各试点村也通过举办培训班、组织外出考察、召开入股动员会等形式，对参与者进行“充电”。
6. 开展大联姻活动。县“三变”办联合县商工局，筛选县内实力强、有意向的企业，与全县66个村结对子，分别明确镇、村、企业的任务和要求，鼓励企业转产投资农业产业化项目，为“三变”改革搭建承载平台。目前，文件正在逐级审阅之中。
7. 开展大帮扶活动。结合开展以联村联户联企包抓贫困村包抓贫困户为主要内容的“三联两包”共同行动，落实98个单位联系66个村，尤其是对试点村联村单位提要求、定任务、限时间，齐心协力抓“三变”。要求县级部门对试点村在政策、项目、资金、技术等方面予以最大限度地倾斜，对村集体经济组织兴办的各类新型农业经营主体优先给予支持，形成了强大合力。目前全县累计发展农民专业合作社160家，家庭农场38家，发展各类新型农业经营主体580家。
8. 开展大摸底活动。各镇及时组建清产核资工作组，全面开展村集体资源、资产、资金自查核实工作，分门别类建立管理台帐。按照“定时间表、定工作量、定路线图、定责任人”的四定要求，认真做好基本情况统计调查、产权确权登记、村集体“三资”核查等基础性工作，有效盘活“死资源”。目前，所有试点村清产核资、集体经济组织成员认定工作已全部结束。全县确权承包土地13.9346万亩，颁发到户确权登记证书18257本，流转土地9880亩，完成21个行政村、6503宗村民宅基地的权属调查、地籍测量和确认工作，已办理《集体土地使用证》25641宗。
三、“九镇联动”齐给力，创新“变”的模式
全县9个镇充分发挥主导作用，督促指导各试点村大胆探索，因村制宜创新“三变”模式，走出了一条条各具特色的“三变”之路，为我县全覆盖推行“三变”改革打造了一块块“试验田”。
1. 创新“支部+合作社+农户”股份制模式。平木镇西山村成立凤县畅收种植专业合作社，采取“支部+合作社+农户”模式，吸纳贫困户34户、一般农户46户，土地入股200余亩、现金入股19.1万元，新建拱形蔬菜大棚16座，争取到投资100万元的高山冷凉蔬菜种植示范项目，涵盖5座日光温室大棚，一座100吨气调库，15套水肥一体化灌溉系统和一套净菜包装系统，实现销售收入42.8万元，利润达8.5万元，入股社员增收600余元；帮扶单位先后投入12.6万元，支持发展高山冷凉蔬菜，向53户发放蜂箱200套，户均增加收益1000元。
2. 创新“三变+特色产业+乡村旅游”模式。黄牛铺镇三岔河村成立清产核资、入户宣传、人口登记、综合协调4个专项工作组，紧锣密鼓推进“三变”改革。2017年，采取“党支部+合作社+贫困户”模式，由凤县嘉源合作社和兴农合作社承建食用菌大棚，流转村民土地、四荒地发展香菇，年生产食用菌150万袋，每个香菇大棚实现净利润1.5万元左右，实现了利益分享、风险共担。当前计划兴办食用菌原材料加工厂，发展香菇大棚100个，种植香菇30000袋，抚育1000亩，降低原材料成本。依托宽滩草甸优势，发展乡村旅游，将原宽滩木材加工厂17间房屋打造成集休闲、餐饮、住宿一体的避暑山庄，1000平方米的停车场，发展6-10家农家乐，按经营效益进行分红。
3. 创新“三变+乡村旅游”农旅融合模式。红花铺镇永生村依托得天独厚的养生资源，发展农民专业合作组织，流转土地200余亩，建立蔬菜瓜果采摘园、开心农场乐园、露天蓝莓樱桃采摘园等农业园区，发展乡村旅游，打造了具有岭南特色的养生福地，吸引了大批游客慕名前来休闲旅游，目前已接待游客15万人次，实现旅游综合收入200余万元。目前，正在申报成立永生村旅游开发公司。
4. 创新“党支部+龙头企业+贫困户”光伏产业模式。河口镇黄牛咀村成立黄牛咀聚力光伏有限公司，将贫困户每户5万元贴息贷款、发展屋顶光伏农户资金、渔光互补发展资金作为原始股金，新建130千瓦村级光伏小电站，所发电直接并入国家电网，收购价每度0.98元，每年给入股户每户分红3200元。
5. 创新“三变+三金”模式。留凤关镇按照资产入股挣“股金”、入社就业挣“薪金”、年底分红挣“现金”的“三金”模式，以喇嘛泉村为引领，通过“党委引导、支部协调、包抓单位支持、贫困户参与”的方式，将200余亩集体土地以300元/亩/年租赁给贫困户，发展板蓝根、杭白菊、银杏、金丝皇菊等产业扶贫基地5个，实现销售收入7万余元，按交易量返还60%，股金分红40%的比例兑现，贫困户户均增收1800余元。
6. 创新“三变+田园综合体”模式。凤州镇桑园村依托陕西远景农林科技有限公司规划建设的田园综合性园区，以土地、劳动力、资金等形式深化合作，组建各类用工劳务队，发展花椒、苹果产业种植园，实施“一村一园”战略。目前，公司已完成项目规划设计、建设用地及地上附着物资产评估工作，正在对凤县良种场、桑园福利厂涉及的住户和租赁户进行拆迁。目前，村集体正在集资创办纸板生产加工厂，建厂用地问题已解决。
“三变”改革启动以来，基本形成了“县委和县政府领导、镇党委和政府主导、部门指导、各村主体、企业主角、群众参与”的责任体系，初步取得了“县级试点村示范带动、镇级试点村积极推进、其他村跃跃欲试”的可喜局面。
