郭晋晖
尊重意愿、分类实施、有序推进是中国未来七年户籍制度改革的基本方针，最终目标是建成一套便于劳动者自由迁徙的新型户籍制度。
公安部副部长黄明近日接受中央媒体采访时表示，公安部已会同国家发改委等12个部门在深入调查和总结各地经验的基础上，形成了《关于加快推进户籍制度改革的意见稿》，正在作进一步修改完善。目前，需要与加快户籍制度改革同步，抓紧建立和完善城乡统一的户口登记制度，实行居住证制度，逐步剥离附加在户口上的各项福利待遇。
十八届三中全会决定为户籍改革绘制了一幅路线图，即全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。
《第一财经日报》在采访中发现，小城市落户对于农民工来说并没有很大的吸引力，中等城市若缺乏产业集群也很难吸引到劳动者落户，而严格控制北京上海等特大城市的人口规模却让“漂一族”更加焦虑。这些都是下一步户籍改革必须正视的问题。
进城容易回村难
“现在我们村里很少有人愿意把户口迁出来，迁出来土地就被村里收回了。”四川籍农民工陈忠用他两口子在北京打工十多年的积蓄在老家乐山买了一套二手房。
陈忠一家四口在村里还有3亩地，以每年200元的价格租给一个村民打理，此外，他每年还可以享受到国家粮食直补的300多元。
老陈说，村里的大部分人都打工去了，土地空的多也不值钱，很多人在城里都买了房子，但没有人把户口迁走，即使撂荒也不能不要土地。
不仅是在城里有了固定居所的农民不愿意迁移户口，如今考上大学的农村户籍学生一般也不会把户口迁走。老陈的大女儿几年前考上了浙江一所大学，如今已经工作了，户口依然留在乐山农村。
党的十八届三中全会提出全面放开建制镇和小城市落户限制，但目前中国的现实是，镇和小城市的户籍对于农民来说吸引力并不大，反而是农村户口更“吃香”。
黄明表示，户籍改革的首要原则是要尊重自愿，农民要不要进城，什么时候进城，进哪一个城，都要由他自己来选择，我们不要把农民赶进城，拉进城。
按照常住人口统计，中国的城镇化率为52%，但按照户籍人口来统计，城镇化率只有35%，这17个百分点差距的背后是两亿多的农民工，他们没有实现真正意义上的城镇化。
刚刚闭幕的城镇化工作会议提出，要以人为本，推进以人为核心的城镇化，推进农业转移人口市民化是城镇化会议布置的六项任务之首。
小城镇和中小城市是农民工市民化的主战场，但若缺乏产业支撑也不可能吸引农民工落户。
黄明说，中小城市和小城镇发展空间广阔、潜力很大，但产业支撑和公共服务功能还需要一个发育的过程，吸引人口集聚的能力不足。这就需要加强政策引导、产业引导和观念引导，加快产业布局调整，加快发展中小城市，有重点地发展小城镇，增强中小城市产业承接能力，以就业带动促进人口集聚，引导人口就地就近转移就业，逐步实现人口的合理均衡分布。
