——打赢脱贫攻坚战的“凤县实践”
地处秦岭腹地的陕西省凤县，9个镇66个行政村（撤并前100个村）分布在3187平方公里的沟沟岔岔，贫困村达50个，建档立卡贫困户达3383户9347人，是扶贫开发任务较重的县区之一。
习近平总书记强调，脱贫攻坚是干出来的，靠的是广大干部群众齐心干！怎么干？经过一年多来的探索实践，凤县总结形成了一套“1899”组合拳，就是一套机制、八大工程、九个模式、九条铁规。
“1221”机制聚合力
打赢脱贫攻坚战靠什么？凤县县委书记、县人大常委会主任郑维国说：“打赢脱贫攻坚战，关键是要有一套好的工作机制，这个机制就是‘1221’。”
1：开展一项行动。大力开展以联村联户联企包抓贫困村包抓贫困户为主要内容的“三联两包”共同行动。全县98个单位联系66个村，2420名干部联系一般户18807户，联系企业115家、个体户324户，包抓贫困村50个、包抓贫困户3383户9347人。以建档立卡贫困村和贫困发生率高于5%的非贫困村为对象，选派驻镇工作队9个54人、驻村工作队61个183人，共计70个工作队237人，与千余名农村基层干部并肩作战。研究制定《凤县村级扶贫力量整合及作用发挥工作方案》，坚持村党组织书记领班制，整合力量打好“组合拳”。
2：坚持两条线推进、互助组发力。坚持县镇村党政组织主抓脱贫攻坚工作这条主线和各级包联干部全覆盖包抓贫困对象这条主线。以包联干部任组长，以包联干部、联系企业、一般户为基本力量，以贫困村、贫困户为互助对象，组建脱贫攻坚互助组2420个，积极开展思想引导、生活互助、生产互帮、举措到户等互助方式，让互助组抱团发展、共同致富。
2：突出两个责任并重。突出镇村、专项工作组、扶贫工作队的主体责任；突出各级帮扶单位、包联干部的包抓责任。
1：实行一体化考核。研究制定《凤县脱贫攻坚和三联两包共同行动管理考核办法》，突出“上评下”与“下评上”相结合，实行主体责任与包抓责任捆绑式、一体化考核。年初依据考核办法表彰2016年度脱贫攻坚先进单位13个、先进个人及标兵112名。
“1221”机制推行以来，实现了脱贫见成效、干部转作风、发展上水平的总体目标，取得了贫困村欢迎、贫困户满意、社会认可的显著成效。实践证明，“1221”机制已成为群众欢迎的工作方法，“三联两包”共同行动成为脱贫攻坚的“凤县模式”。
“八大工程”快推进
习近平强调，打赢脱贫攻坚战，关键要解决好“怎么扶”的问题。今年以来，凤县立足实际，强力推进“八大工程”，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。
重要手段：实施产业增收工程。制定《2017年凤县产业脱贫实施方案》《2016-2020扶贫产业发展规划》，围绕林麝、中蜂、中药材、食用菌、乡村旅游和光伏发电，扶持1570户有劳动能力的贫困户发展产业，兑现产业扶持政策资金203.6281万元；实施转移就业脱贫工程，全县建档立卡贫困户中贫困劳动力3304人，占贫困户总人数的35.3%，已转移就业3290人。1—5月全县发放小额信贷资金1182.1万元，扶持605户贫困户发展种养业，通过农商银行、邮政储蓄银行等金融机构，向167户贫困户发放贷款资金308.7万元。
重大战役：实施移民搬迁工程。提高2016年已建成的535户1892人扶贫类移民搬迁入住率，确保6月底前全部入住。加快2017年新开工的9个集中安置点建设进度（双石铺镇、凤州镇、留凤关镇各建1个500户以上的集中安置点，其他6个镇各建1个100户以上的集中安置点），10月底庭院式安置点主体完工，高层安置点进度达到80%以上。
有效途径：实施生态补偿脱贫工程。落实森林生态效益补偿和退耕还林政策，启动林麝产业配套贫困户帮扶工程，12家养殖公司与贫困户签订饲草购销合同170余份，带动150户贫困户户均增收1000余元。
治本之策：实施教育脱贫工程。对全县905名建档立卡户家庭子女，从学前一年到高中阶段，100%享受各类教育扶贫政策，全力而为做好高等入学救助等工作，不让寒门学子输在起跑线上、坚决斩断贫困代际传递。
有力保障：实施医疗救助脱贫工程。加大医疗救助，累计为贫困人口减免床位费、报销新农合等5769人次508.68万元，医疗救助340人次42万元，大病救助、二次救助42人次19.1万元，免费发放残疾人辅助器具129件，双石铺镇残疾人康复中心6月底将投入使用。
重要支撑：实施基础设施建设工程。聚焦贫困村摘帽七大要件，实施农村公路建设“六大”工程，计划总投资1.23亿元，目前完成投资5125万元；实施农村饮水和重点水利工程，计划投资1.31亿元，目前完成投资4280万元；实施农村电网提升改造工程，计划投资4011万元，目前完成投资1929万元；实施电子商务运营中心建设项目，完成投资350万元；实施农村4G光网改造及光缆扩容项目和电信普遍服务工程，完成投资3653万元；实施凤州村少数民族特色村寨保护与开发项目和文化旅游基础设施项目，计划投资548万元，完成投资163万元。
关键举措：实施社保兜底工程。动态评定农村低保并发放低保金267万元，发放农村特困供养金98万，为502户723人贫困老人发放高龄补贴27.22万元；把重度残疾等10类特困人员1194人纳入分类施保范围，发放分类施保资金43万余元。量力而行实施社会兜底保障，建成凤县（脱贫）惠民中心，6月底将实现100名痴呆傻残贫困群众集中入住，从而实现“集中供养救助一人、解放一个家庭”的目的；为全县所有贫困人口办理180元+45元的“助农保”扶贫综合保障与大病医疗补充保险，贫困群体抗风险能力进一步增强。
难逢机遇：实施危房改造工程。全面开展贫困户危房鉴定，共核查确定危房改造332户，其中C级162户，D级170户，改造工作已经全面铺开。
“九个+”模式显特色
产业扶贫具有稳定性、双赢性、可持续性，是精准扶贫的重中之重。凤县以“村有扶贫产业基地、户有脱贫主业”为目标，以产业扶持政策为引领，大力实施“一户一产业行动计划”，形成了各具特色的“九个+”产业扶贫模式。
股份制产业扶贫模式。以平木镇西山村为代表，成立畅收种植专业合作社，探索“村支部+合作社+基地+贫困户”的股份制产业脱贫模式，吸纳贫困户33户、一般农户46户，土地入股200余亩、现金入股13.1万元，2016年79户社员分红6.81万元，贫困户人均增收500元，13户贫困户顺利脱贫。
“蒜瓣式”扶贫模式。以黄牛铺镇为代表，大力推广“党支部+合作社+贫困户”扶贫模式，合作社出资建“蒜室”，贫困户入社成“蒜瓣”，党支部介入定“蒜量”，走出“蒜瓣式”扶贫新路子。目前黄牛铺镇已有10户贫困户，免费认领香菇种植大棚49个，每个香菇大棚平均投放3500袋菌棒，预计实现净利润1.5万元左右。全县计划投资5000万元，由凤县嘉源合作社和兴农合作社承建食用菌大棚200个，助推贫困户顺利脱贫。
党建领航产业脱贫模式。以红花铺镇为代表，以“党员点单，支部配菜；群众点菜，党员下厨；互助发力，产业富民；党建统揽，链条延伸”为基本形式，通过“摸清供需，联系结对；宣传动员，造血起步；培训督导，保驾护航；开辟销路，无忧脱贫”四个步骤，大力推广“党支部+合作社+互助组+党员+贫困户”的“五合一”党建促脱贫模式和“党员、产业大户与贫困户一一结对”的帮扶形式。
“微心愿”扶贫模式。以留凤关镇为代表，推行“党支部+微心愿+微帮助”扶贫模式，广泛征集贫困户“微心愿”，镇村统一制定实施方案，通过“微帮助”解决贫困户生产生活小难题。
电商扶贫模式。以河口镇为代表，把“互联网+”引入山村，依托电子商务平台，通过1名包联干部和2户贫困户、9户一般户合开网店的“二拖九”模式，推动贫困户增收。
光伏发电扶贫模式。以黄牛嘴村为代表，建立“党支部+龙头企业（合作社）+贫困户”脱贫模式，成立光伏产业专业合作社，吸纳24户贫困户，安装屋顶光伏50千瓦，预计每户年增收5000余元。
“互助组+”扶贫模式。充分发挥互助组组长组织、协调作用，探索“互助组+龙头企业、互助组+合作社、互助组+致富能人、互助组+电子商务、互助组+农技干部”等“五个+”模式，实现信息互通、产业互助、优势互补、传帮带学、抱团发展、共同致富。比如县商工局指导包抓村建立劳务输出、药材种植、苗木繁育、中蜂养殖四大互助组，互联互帮互助发力帮助贫困户脱贫。政法委、工会、交警大队包联干部放弃五一假日，帮助喇嘛泉村101户贫困户，4天栽植杭白菊、金丝黄菊30余万株。县农业局组织100名新型职业农民与200户贫困户结对，指导贫困户养殖中蜂、发展苹果等，提升贫困户自我发展能力。
“党支部+企业+贫困户”模式。以石窑铺村为代表，引进4家育苗企业，流转土地900余亩，安置当地劳动力 60余人，贫困户获得土地租金 6万余元，劳务收入 23万元。
“党支部+产业基地+贫困户”模式。以留凤关镇为代表，将5个村复垦的近200亩土地转为集体土地，按照“大集体大农庄”管理思路，建立贫困户产业发展基地，将基地产出盈利全额返还贫困户。5个村220户贫困户常年在产业基地务工，预计每户贫困户增收1800元。
“九条铁规”亮利器
全省脱贫攻坚“十条铁规”犹如十把利器，高悬在顶，令人望而生畏。近期，凤县在严格执行全省脱贫攻坚“十条铁规”的同时，结合实际制定出台“九条铁规”，以铁的纪律“亮剑”脱贫攻坚。
铁规一：抓促落实坚持1221机制。把1221机制作为重要保障，把“三联两包”作为凤县的特有模式，凝聚脱贫攻坚合力。
铁规二：时间精力坚持刚性落实。在严格落实周六下基层、每月17日“凤县扶贫工作日”制度的基础上，镇党政主要领导至少拿出70%以上的时间和精力主抓脱贫，县级领导、部门领导和干部、各镇其他科级领导和干部至少拿出50%以上的时间和精力，村主要干部拿出至少80%以上的时间和精力，驻镇工作队每年驻镇时间不少于100天，驻村工作队、第一书记必须长期吃住在村。
铁规三：问题整改坚持协调推进。坚持每月召开一次县脱贫攻坚领导小组会，每周召开一次领导小组专题会，每季度召开一次点评会，每周召开两次村级扶贫队伍联席会，研究问题、解剖麻雀、推动落实。
铁规四：驻村干部坚守《工作守则》。制定印发《凤县扶贫工作队工作守则》，明确驻镇工作队两大任务和驻村工作队七项工作任务，逐级压实工作责任。
铁规五：工作过程坚持阳光透明。把阳光公示贯穿全过程，全程公示脱贫攻坚工作内容、过程、结果，让整个工作置于阳光监督之下。
铁规六：督查巡查坚持常态长效。设立县人大日常监督组和县政协社会评估组，成立9个专业督查巡查组，实行脱贫攻坚交叉检查、巡查、暗访和通报制度，实现督查常态化。
铁规七：违纪线索坚持有奖举报。县纪委设立县级举报中心1个、镇级举报中心9个，对外公布举报电话，设立举报箱，受理扶贫领域涉嫌违纪违规问题的投诉举报，对举报人提供准确信息的进行奖励。
铁规八：下乡走访坚持不碰底线。刚性要求各级包联干部坚守“八不准、三防止”纪律要求，即：不准接受基层吃请和报销开支，不准收受基层馈赠的土特产和钱物，不准参与公款消费，不准向基层提不合理的要求，不准做违背群众意愿、侵害群众利益、有违当地风俗习惯的事情，不准扰民、影响正常的生产生活秩序，不准搞层层陪同和迎送，不准歪曲传达县委、县政府的决策部署；防止增加基层负担，防止形式主义，防止弄虚作假。
铁规九：帮扶责任坚持一追到底。出台《凤县脱贫攻坚责任制实施办法》《凤县脱贫攻坚责任追究办法》，分别列出县级、镇级、村级、扶贫部门、专项工作组、帮扶单位、帮扶干部等7类责任清单25项，对出现7类39种情形实行责任追究。
